О современных проблемах представления, применяемого при осуществлении надзорной функции прокуратуры

Аннотация

в статье предлагается комплексный анализ представления как надзорного акта прокурорского реагирования. Авторы на основе изучения актуальных доктринальных источников, статистических сведений деятельности органов прокуратуры, ведомственных актов и федерального законодательства анализируют представление прокурора, освещают теоретические дискуссии по поводу сущности, понятия, определения и применения представления прокурора, предлагают способы разрешения проблем, выявленных в ходе исследования. В процессе исследования научных источников и действующего законодательства Российской Федерации были выявлены следующие проблемы: отсутствие единого понимания сущности представления как надзорного акта и, как следствие, отсутствие общего определения представления (многообразие доктринальных подходов как среди авторов классических работ, так и среди современных исследователей не устраняет данного пробела), недостаточность правовой регламентации структуры и содержания представления (представление как один из наиболее творческих актов прокурора подвергается, с одной стороны, повышенному риску обжалования, с другой, – повышенному риску злоупотребления), противоречивость отраслевого федерального законодательства и федерального закона «О прокуратуре РФ» (на примере сформировавшегося на практике требования о рассмотрении вопроса о привлечении работников к дисциплинарной ответственности), а также недостаточность последствий неисполнения законных требований прокурора, изложенных в статье 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.